中国海外权益保护须上升为主动型

更新日期:2022年06月10日

       ■徐立帆 继中国海军第七批护航编队“徐州”号在亚丁湾后, 调往利比亚海域参加撤离任务。四架中国空军伊尔76运输机也降落在苏丹喀土穆国际机场。接载在利比亚的中方人员回国。首次出动军机和军舰撤侨, 表明中国对海外公民生命财产权的保护上升到前所未有的高度。这一历史性举措也为未来更好地保护海外权益拓展了空间。事实上, 从我国对外交往的快速发展趋势来看, 我国海外权益保护从应急型上升到主动型, 从主要依靠领事保护机制上升到综合机制是必然的。包括军事资源。利比亚局势的严重性和特殊性只是对不可避免的飞跃的现实提醒。现实情况是, 经济发展不平衡和传统地缘政治冲突的因素并没有随着全球经济的一体化而减少。金融危机后, 这些因素在安全形势中的主导地位更加突出, 导致全球安全总体水平加速提升。衰退。与此同时,

中国的海外活动持续增加:根据联合国贸发会议的调查, 与GDP排名跃升的趋势相同, 2010年中国已超越德国、英国和法国成为世界第二大潜力国家-2012 年。外国投资者数量仅次于美国。由于中国对外投资增速大大超过外商投资增速, 中国对外投资与吸收投资之比将很快达到1:1的水平。事实上在 2010 年, 除金融类外,

我国对外投资达到480亿美元的新高。需要注意的是, 虽然欧美发达国家仍对中国投资实施制度限制, 但这些投资大多在非发达国家完成, 与热点地区存在高度重叠。此外, 2010年我国对外工程承包业务近1000亿美元, 今年还将继续增长。这意味着更多的工人需要在海外工作, 其中大多数人也在热点地区。
       海外风险既包括政治动荡风险, 也包括非传统安全风险, 包括可评估风险和意外风险。在这种情况下, 不仅中国的对外投资和承包工程面临更高级别的安全风险, 每年有超过5000万人出国旅游、留学、文化贸易往来也面临安全风险。庞大的外资和庞大的海外中国公民构成了不同层次的中国海外权益。第一层次是中国海外公民可能遭受的生命风险, 第二层次是中国海外资产受损的风险。第三层是中国海外市场意外中断的风险。中国海外权益的构成不仅包括安全权益和经济权益, 还包括中国公民的生命权益。在海外权益不断扩大的趋势下, 即使以领事保护为主体的海外维权机制高效成熟, 也难以全面承担重任。整合和调动包括军队在内的所有资源, 高效、审慎地捍卫中国的海外利益, 势在必行。其中, 海外中国公民的生命权应为最高权力利益, 应该是发动军事力量的主要依据。
       这既是人道主义的恰当体现, 也符合以人为本的政治理念。在非常时期出动军队保护海外公民, 不仅是大义。与其他一些国家相比,

中国还具有其他客观优势。首先, 国际法没有障碍。国家主导的军事力量在动荡地区, 或由具有强大国家背景的安保公司的安保人员撤离海外华人, 都是国际规则。在这方面, 中国在国际法上没有任何法律障碍。这次在利比亚, 英国动用特种部队救援公民, 得到了国际社会的普遍认可, 就是明证。第二, 没有历史原罪。与西方国家在殖民时期开始攫取海外利益的暴力范式不同, 中国海外权益的取得并无原罪, 主要依靠外资积累、海外工程承包、贸易往来。
       和文化交流。这实际上降低了中国防御性使用武力保护其海外利益的政治风险成本。美国国务卿希拉里·克林顿在回答国会质问为什么不能像中国一样果断出动军队撤离本国公民时表示, 这是为了避免误会美国觊觎利比亚石油。而中国不存在。三是外交传统支持, 贸易共赢。一方面, 近半个世纪以来, 主要热点地区和能源资源丰富地区与中国保持着相对稳定和良好的关系, 军事力量的简要部署和行动很容易理解;另一方面, 过去三十年的贸易合作使中国能够与这些地区和国家建立伙伴关系政治利益共同体之外的经济利益共同体巩固了中国开展行动所需的政府合作基础。还需要看到, 除了这些可以合理利用的有利条件外, 还有其他的风险因素。中国首次出动军机、军舰撤侨, 在国际社会引起强烈反响。普遍的解释是, 这不仅表明中国军队有能力维护国家和海外公民的利益, 而且表明中国的军事实力正在增强。中国海空军展现出的远距离导航护航能力, 可能会成为中国威胁论的新素材, 或被地缘政治上的一些逐利者歪曲利用。首次出兵撤侨后, 海外权益保护的制度升级势在必行。一方面, 要在已经丰富的境外维权行动中制定不同层次的行动标准,

制定针对军队激活的一般领事保护规范, 并通过立法等制度建设来宣示正义。和行动的必要性, 并告知他们中国海外军事行动在世界范围内的和平性质和防御功能。同时, 也为中国拓展空间, 加强远程投递能力。另一方面, 随着未来利用更多国家资源保护海外权益的规模化和常态化, 成本核算也非常必要。这意味着, 除了远航、疏散侨胞等手段外, 尽可能多地寻找现场补给将变得越来越必要。保护海外权益的透明立法安排将有助于中国获得供应基地。中国已经处于这样一个新时期:在法律安排上, 海外利益的获得和保护与法律和道德息息相关。在资源安排上, 要解决外交、军事、舆论的协调融合问题。这些战略问题的解决, 将为中国海外权益的保护, 以及其他国家的充分了解提供真实可靠的保障。

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